一、文件出臺背景

開發(fā)非固定性村級扶貧公益性崗位安置建檔立卡貧困群眾靈活就業(yè)，是就業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。2017年12月，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位助力脫貧攻堅指導(dǎo)意見〉的通知》（桂人社發(fā)〔2017〕77號）；2019年8月，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧公益性崗位開發(fā)助力脫貧攻堅的通知》（桂人社發(fā)〔2019〕13號），指導(dǎo)各地做好開發(fā)扶貧公益性崗位安置貧困勞動力就業(yè)工作，取得較好的成績，同時也存在一些局限。為創(chuàng)新補充扶貧公益性崗位開發(fā)和實施形式，根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)2020年度“一幫一聯(lián)”工作電視電話會議上部署，創(chuàng)新公益性崗位開發(fā)模式，指導(dǎo)各地規(guī)范、創(chuàng)新扶貧公益性崗位開發(fā)和實施形式，在行政村開發(fā)一批非固定性村級扶貧公益性崗位，助力建檔立卡貧困群眾就業(yè)增收脫貧，自治區(qū)扶貧辦牽頭，會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，起草了《關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新開發(fā)非固定性村級扶貧公益性崗位指導(dǎo)意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），經(jīng)征集意見、組織討論、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，于2020年3月10日印發(fā)。

二、意見采納情況

《通知》形成過程中，征集了自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳的意見，并召開座談會討論修改。經(jīng)梳理匯總，共收到意見15條，其中完全采納和部分采納意見14條，1條不采納。自治區(qū)扶貧辦根據(jù)各有關(guān)單位意見修改后，會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)本《通知》。

三、文件主要內(nèi)容

第一部分：設(shè)崗目標(biāo)。明確開發(fā)非固定性村級扶貧公益性崗位的目標(biāo)，界定非固定性村級扶貧公益性崗位的范圍。

第二部分：設(shè)崗原則。三個原則：縣級統(tǒng)籌、按需設(shè)崗、確保實效。

第三部分：實施步驟。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立崗位庫、行政村建立崗位人選庫、統(tǒng)籌安排上崗、崗位管理、撥付補貼五個步驟。

第四部分：補貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來源。明確補貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平、崗位性質(zhì)、工作難易程度等因素確定。崗位補貼資金可從自治區(qū)、市、縣財政專項扶貧資金、村集體經(jīng)濟(jì)收益資金列支；商業(yè)意外傷害保險補貼資金，由縣級人民政府統(tǒng)籌落實。

第五部分：其他事項。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強監(jiān)督管理、實行公告公示、加強信息報送四個方面。

第六部分：執(zhí)行期限。執(zhí)行期限暫定為印發(fā)之日至2020年12月31日。執(zhí)行期間，國家出臺相關(guān)支持政策的，遵照國家政策執(zhí)行。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于崗位安置對象。利用財政專項扶貧資金開發(fā)的非固定性村級扶貧公益性崗位，安置對象必須是建檔立卡貧困群眾。根據(jù)《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實施辦法〉的通知》（桂扶領(lǐng)發(fā)〔2020〕2號），邊緣戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上存在風(fēng)險的，可通過利用村集體經(jīng)濟(jì)收益資金開發(fā)的非固定性村級扶貧公益性崗位進(jìn)行安置。

（二）關(guān)于按事項上崗領(lǐng)取報酬。按事項用工主要是某項臨時性的工作，工作任務(wù)可計量，完成標(biāo)準(zhǔn)明確，但由于客觀因素不便于確定具體工作日，可由上崗人員按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的臨時性工作。報酬由行政村“兩委”根據(jù)工作量確定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意。

（三）關(guān)于保險補貼資金來源。為按月用工上崗人員購買商業(yè)意外傷害保險，因財政專項扶貧資金不能用于購買商業(yè)保險，故由縣級人民政府統(tǒng)籌落實商業(yè)意外傷害保險補貼資金。