西江都市報記者 陳雨燕 狗是人類的朋友，而在寵物狗與人類溫馨相伴的同時，遛狗不牽繩、狗吠擾民、狗只撲咬行人等狗患問題也日益凸顯。 今年以來，梧州市在整治狗患問題方面動作頻頻，5月出臺方案并開展集中整治行動，6月梧州市動物疫病預防控制中心設立犬只狂犬病免疫接種點…… 那么，城市狗患治理是否已經得到破局？近日，本報記者就狗患治理的三大疑問進行了實地走訪。 一問：狗患問題徹底治理了嗎？ 今年5月，梧州市多部門聯合印發規范養狗行為專項整治行動方案，推進狗只規范管理。在5月18日至24日的集中整治階段，有不規范遛狗市民被教育勸誡。但記者走訪發現，養狗人的文明意識仍有待加強。
一名市民在西堤路遛狗，其手上拿著狗繩，卻沒有束狗。記者 陳雨燕 攝
今年4月，有市民反映龍山路龍山里一處民宅內存在狗只噪聲擾民的情況。記者前往龍山路龍山里一處民宅看到，一名住戶在家中庭院和室內養了不下十只狗。近日記者回訪了解到，該處的狗只噪聲擾民問題并未得到徹底解決。 記者 陳凡 攝
萬秀區棗沖小區是一個大型小區，每天傍晚或晚飯后，不少居民在小區內散步，其中也有居民帶著寵物狗出門遛彎。“咱們小區有些養狗的人遛狗時不牽繩，任由自家小狗在路上跑，有時小狗會突然從綠化帶、草叢里竄出來，嚇人一跳。曾有一些養狗人不牽繩，小狗一時跑遠找不到主人，便在路上一邊吠叫一邊游蕩，讓其他居民感到害怕又困擾。”棗沖小區居民黃女士說，小區內狗患問題突出，她已很少在小區里散步了。 棗沖小區的情況并非個案。家住長洲區世紀新城小區的市民李女士也反映，同住一棟樓的數戶鄰居家中都養了寵物狗，但有些養狗人任由小狗在小區樓道等處排泄，而且養狗人從不主動收拾狗只的排泄物，令樓道內臭氣熏天。 有物業管理的小區尚且出現不規范養狗的情況，那么在無物業管理的住宅區、公共公園等地情況又如何呢？8月10日上午7時許，記者來到西堤路走訪，看見不少市民沿著西堤路晨運散步，一名男子領著兩只小狗走在人行道上，男子手中拿著狗繩，卻沒有束狗及牽引狗只，而是任由兩只小狗四處走動。見到小狗到處嗅，甚至走近其他行人的腳邊時，這名男子才大聲呼叫小狗的名字，令其遠離行人。 記者上前與該男子攀談得知他姓陸，對于為何不給小狗牽繩的問題，陸先生表示，小狗不喜歡被繩索束縛，當他給小狗套繩時小狗總是左右躲避，因此他出門遛狗時只是將狗繩拿在手上以防萬一。此外，陸先生也沒有隨身攜帶收拾狗只排泄物的工具。“我訓練引導它到公園的綠化帶及樹底下排泄，這些地方一般會有清潔工人清理。”陸先生說。 二問：狗患問題歸哪個部門管？ 早在2012年，梧州市便出臺了《梧州市養狗管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對狗只的免疫、登記、日常管理及狗只經營、診療、救助和處理等問題做了明確規定。 8月10日，記者隨機采訪了在西堤路遛狗的七名市民，這些市民均表示讀過該《辦法》，但無法復述其中的條例。其中一名受訪市民魏女士養狗已有十年時間，她表示，出門遛狗都會束狗繩和帶鏟屎工具，但沒有辦理《犬只免疫證》和《犬只準養證》。“工作太忙了，沒有時間帶小狗去辦證。我也不知道要到何處辦理這些證件，狗狗的疫苗都會按時帶它去打，感覺不辦證也沒有什么影響。”魏女士如是說。 今年5月，市公安局、市農委、市衛計委、市工商局、市城市管理執法局聯合開展梧州市規范養狗行為專項整治。在此次整治中，各部門的管理職能明確。公安機關具體負責城市養狗的審批與登記，查處違法養狗及養狗引發的治安問題；城市管理部門負責查處占道養狗和因養狗影響市容環境衛生的行為，配合查處無證養狗，違法攜狗出戶等行為；農業行政部門負責狗只免疫、檢疫等防疫工作，對狗只診療等活動進行監管，對免疫合格的狗只發放《狗只免疫證》；工商行政部門負責狗只經營活動的相關注冊和登記監管，依法查處違法經營行為；衛生行政部門負責預防狂犬病的健康教育及人用狂犬病疫苗的供應；城區政府負責組織社區居民委員會、住宅小區業主委員會和機關、企事業單位應當開展的依法養狗、文明養狗的宣傳教育活動，就養狗的有關事項依法制定管理公約，依法調解因養狗引起的鄰里糾紛，糾正違規、不文明養狗行為，配合相關行政部門做好養狗的日常管理工作。
今年5月，梧州市多部門組成的執法隊伍開展不規范遛狗整治專項行動，對養狗人加強文明教育。（梧州市公安局供圖）
梧州市公安局治安支隊相關負責人楊警官表示，專項整治后，到派出所咨詢、領取《狗只準養證》的市民有所增多，關于養狗擾民方面的報案則相對減少。專項整治結束后，多部門分工合作治理狗患的方式已延伸至日常工作中，在處理狗患問題時根據各部門職責分工，發揮部門合力，形成規范養狗行為綜合治理的工作格局。 三問：有法可依是否已經“當罰則罰”？ 盡管形成了規范養狗行為綜合治理的工作格局，但狗患問題仍是“長治長有”，且一個狗患問題被反復投訴仍難以解決。 今年7月，上三云120號民宅周邊的群眾在梧州零距離網絡問政平臺上反映，該棟民宅內養有多只狗，狗只吠叫及臭味問題已嚴重影響周邊居民的正常生活。對此，梧州市公安局網絡發言人在網絡問政平臺上回復：按照梧州市相關狗只管理條例，如發生狗只傷人、狂犬病狗傷人或放任狗只影響居民正常生活和出行等問題，將由公安部門依法進行處理。然而，7月29日，上三云120號民宅周邊的群眾再次在網絡問政平臺反映狗患問題。 為何一個狗患問題接連投訴仍得不到解決？記者了解到，上三云社區的工作人員及社區民警已多次上門對養狗的住戶進行勸導教育，養狗的住戶表示“只是臨時將狗只放在家中，會盡快轉移狗只”，因此社區民警便沒有將此情況上報至派出所進行處置。事實上，一段時間以來，養狗的住戶并沒有轉移狗只，擾民情況依然持續。 有受訪市民認為，對于市民反復投訴的狗患問題，一線工作人員并非沒有介入處理，但因未細分處理養狗引發的社會問題，也未有效落實整治處罰工作，導致狗患問題得不到徹底解決。 根據《辦法》規定，飼養狗只不得影響他人正常工作和休息，狗只吠叫時應當及時有效制止。養狗人違反《辦法》規定，狗只干擾他人正常生活或放任狗只恐嚇他人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安處罰。有市民認為，既然有法可依，養狗人在住所內臨時養狗影響了他人的正常工作與休息，有關部門就應“當罰則罰”。 對此，有業內人士提出，在規范養狗行為綜合治理的工作格局下，還需細分養狗引發的社會問題，進行針對性解決。例如，針對市民遛狗不牽繩的行為，除了依法進行宣傳引導及教育處罰外，社區居民委員會、小區業主委員會還可以通過公約等形式，約定社區或住宅小區內允許遛狗的區域和時間。只有通過提高市民的文明意識、有效落實規范養狗法律法規，針對性解決養狗引發的社會問題，才是真正治理狗患的良方。 |
