????全國“兩會(huì)”召開之際，政府預(yù)算公開改革傳出消息：根據(jù)對171家中央部門的書面調(diào)查，2010年共有74家中央部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。這是中央部門首次向社會(huì)攤開自己的“賬本”。
????74家中央部門去年向社會(huì)公開部門預(yù)算表，中央本級(jí)支出預(yù)算細(xì)化為23“類”123“款”，較之2009年國務(wù)院有關(guān)部門首次向社會(huì)公開當(dāng)年中央財(cái)政收入預(yù)算表等4張報(bào)表，公開的范圍明顯擴(kuò)大，公開的內(nèi)容更加細(xì)化。與此同時(shí)，北京、廣州等地政府部門預(yù)算公開也邁出了扎實(shí)步伐，如北京市繼去年公開45個(gè)政府部門預(yù)算之后，今年公開預(yù)算的政府部門達(dá)到58個(gè)，涵蓋市政府除涉密部門外的所有組成部門和直屬機(jī)構(gòu)。雖然，目前中央和地方政府部門預(yù)算只公開到“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別中的“款”級(jí)，屬于預(yù)算公開的“初級(jí)階段”，但預(yù)算公開范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷細(xì)化的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)，最終一定能夠像香港地區(qū)的預(yù)算公開那樣，發(fā)展到預(yù)算公開的高級(jí)水平，從公務(wù)員薪酬支出到辦公室購置一把座椅的費(fèi)用，都在財(cái)政預(yù)算中有細(xì)致入微的體現(xiàn)。
????近年來，社會(huì)上要求政府預(yù)算公開的呼聲日漸高漲，但有關(guān)方面總是強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開目前還存在著各種困難。最常見的說法是，如果政府預(yù)算從“類”到“目”每個(gè)級(jí)別的內(nèi)容都全部公開，如果把每個(gè)項(xiàng)目每一筆錢的來龍去脈都交代清楚，別說一個(gè)中央部門的預(yù)算，就是一個(gè)縣政府部門的預(yù)算，就得是一部幾十萬字甚至上百萬字的大書，一般人不但看不過來，而且根本也看不懂，這樣的公開沒有實(shí)際意義。
????政府預(yù)算的確是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)問，涉及到異常復(fù)雜繁瑣的賬目和高妙深?yuàn)W的專業(yè)問題，普通百姓看不懂預(yù)算報(bào)告，是再自然不過之事，但這并不能成為政府預(yù)算無需公開的理由。許多國家和地區(qū)在全面推行政府預(yù)算公開的過程中，從未考慮過“公眾看不懂預(yù)算報(bào)告”的問題，因?yàn)檫@原本就不成其一個(gè)問題。如果不是財(cái)經(jīng)、法律方面的專業(yè)人士，一般人肯定是看不懂預(yù)算報(bào)告的，這對政府預(yù)算公開而言并不是一個(gè)障礙，因?yàn)樯鐣?huì)上總有一小部分專業(yè)人士能夠看懂它。這部分專業(yè)人士當(dāng)中，有一部分本身是人大代表，他們能夠看懂政府預(yù)算，可以為公眾做一些解釋和輔導(dǎo)的工作，幫助公眾看懂已經(jīng)公開的預(yù)算報(bào)告。同時(shí)，有一部分人大代表不是財(cái)經(jīng)、法律方面的專業(yè)人士，他們一開始也看不懂政府預(yù)算，那也沒關(guān)系，那些看得懂政府預(yù)算的人大代表，以及社會(huì)上的那些熱心參政議政的專業(yè)人士，都可以為這部分人大代表進(jìn)做一些解釋和輔導(dǎo)工作，幫助他們看懂預(yù)算報(bào)告。關(guān)鍵是要拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會(huì)各方面人士包括專業(yè)人才的參與，為人大代表看懂政府預(yù)算草案、履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)提供專業(yè)支持。 政府預(yù)算不是白居易的詩歌，不能要求它簡單明了到“老嫗?zāi)芙狻钡牡夭剑A(yù)算報(bào)告向社會(huì)公開之后，大可不必追求“人人都能看懂”的目標(biāo)。政府預(yù)算向社會(huì)公開，既是給普通百姓看的，更是給人大代表和專業(yè)人士看的。人大負(fù)有監(jiān)督政府預(yù)算的法定職責(zé)，人大代表的重要工作之一，就是幫公眾看懂政府預(yù)算。只要公眾有暢通的渠道監(jiān)督人大代表，讓人大代表感受到足夠的壓力，人大代表作為民意代表，就一定會(huì)通過各種努力，想方設(shè)法看懂預(yù)算報(bào)告，并代表公眾對政府預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，公眾監(jiān)督政府預(yù)算的目的就達(dá)到了。
????政府預(yù)算公開，“公眾看不懂”不是問題。澄清了這個(gè)觀念上的歧見，惟有堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)預(yù)算公開，才能不負(fù)社會(huì)公眾對廉潔政府、法治政府的殷切希望。
????(責(zé)任編輯：張仁和) | 
