????2010年兩會(huì)“熱議案”下落

????作者： 南方周末記者 蘇嶺 實(shí)習(xí)生 王媛媛 劉星

????擴(kuò)大央企紅利收繳范圍和比例

????◆提案人：沈雯(全國(guó)政協(xié)委員、上海紫江有限公司董事長(zhǎng))

????◇內(nèi)容：通過(guò)立法方式，加快把國(guó)有金融企業(yè)納入上繳紅利的范疇，同時(shí)考慮納入上繳紅利范疇的其他企業(yè)，收繳范圍應(yīng)依次推進(jìn)到各部委下屬事業(yè)單位的企業(yè)及子企業(yè)，以建立一個(gè)完整的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。同時(shí)，央企利潤(rùn)的收繳比例也應(yīng)提高，可在一般成長(zhǎng)型企業(yè)10%－20%和成熟型企業(yè)50%之間，取個(gè)中間數(shù)。

????◇沈雯：財(cái)務(wù)部、國(guó)資委都分別給以回復(fù)，表示肯定。他們認(rèn)為比例提高是長(zhǎng)期趨勢(shì)，但要循序漸進(jìn)，要考慮到自身企業(yè)積累和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。范圍擴(kuò)大也同意，但需要和鐵路、郵政、教科文衛(wèi)等行政事業(yè)單位的主管部門會(huì)同研究，再向相關(guān)部門反映。2010年年底，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，所以提案對(duì)擴(kuò)大收繳范圍和上繳比例還是有一定的成效。我對(duì)回復(fù)總體滿意，感覺(jué)他們還是相對(duì)重視的，但是沒(méi)有明確的行動(dòng)時(shí)間表，相對(duì)執(zhí)行力方面不強(qiáng)，推進(jìn)步伐的力度太小。

????中央企業(yè)退出房地產(chǎn)市場(chǎng)

????◆提案人：張泓銘(全國(guó)政協(xié)委員，上海市政府參事、上海社科院研究員)

????◇內(nèi)容：中央企業(yè)不是一個(gè)普通的市場(chǎng)主體，其特殊使命是執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)功能，主要從事同國(guó)家安全、重大資源密切關(guān)聯(lián)的重大產(chǎn)業(yè)，由此，獲得了一般企業(yè)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)資源。這些優(yōu)勢(shì)不是用來(lái)參與國(guó)內(nèi)的一般性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)很重要，但不是直接關(guān)系到國(guó)家命脈的市場(chǎng)，央企進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)有必要。不僅沒(méi)有必要，而且央企的進(jìn)入造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，搞亂房地產(chǎn)市場(chǎng)。很多的天價(jià)“地王”出自中央企業(yè)，就是最好的證明。

????◇張泓銘：2010年4月國(guó)資委派了一個(gè)干部專程到上海，同我交換他們回應(yīng)我提案的設(shè)想。國(guó)資委的意見(jiàn)是，78家非主業(yè)地產(chǎn)央企退出，還有16家主業(yè)地產(chǎn)央企保留。經(jīng)過(guò)討論，我們有一個(gè)共識(shí)，就是央企應(yīng)該逐步退出房地產(chǎn)市場(chǎng)。2010年，央企的行動(dòng)，也是積極的。但是在退出程度上，我個(gè)人同國(guó)資委的看法還有些差異。

????放寬對(duì)高考的戶籍資格限制

????◆提案人：俞學(xué)文(全國(guó)人大代表、更得茶葉公司董事長(zhǎng))

????◇內(nèi)容：一、建議教育部盡早制定明確的“重學(xué)籍、輕戶籍”的高考相關(guān)政策規(guī)定。以考生在高考所在地的學(xué)籍年限為主，輔以考生家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼『图{稅的年限等條件來(lái)設(shè)定界限。二、建議教育部根據(jù)當(dāng)年即將參加高考的流動(dòng)人員子女?dāng)?shù)量，相應(yīng)調(diào)整本年度的各地招考數(shù)量。

????◇俞學(xué)文：這是我第二次提這個(gè)議案了。教育部的回函稱，流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育，以及在完成義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的問(wèn)題，包括參加中考、高考有關(guān)辦法，已按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，列入近期下發(fā)的《深化教育體制改革工作重點(diǎn)》。我對(duì)這個(gè)回應(yīng)說(shuō)不上滿意和不滿意，但很理解教育部，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜。不過(guò)，我認(rèn)為教育部應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題，可以嘗試讓農(nóng)民工子女在就讀地參加高考，使戶籍制度和高考脫鉤。這也是我2011年將提出的議案的重點(diǎn)。

????推進(jìn)教育公平

????◆提案人：盛連喜(全國(guó)政協(xié)委員、東北師范大學(xué)校長(zhǎng))

????◇內(nèi)容：目前我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距過(guò)大，農(nóng)村教師待遇水平過(guò)低，為實(shí)現(xiàn)教育公平，一方面應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師待遇水平一致，以吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村工作；另一方面，要推動(dòng)農(nóng)村教育和農(nóng)村事業(yè)結(jié)合發(fā)展，使學(xué)校成為農(nóng)村的文化中心，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展。

????◇盛連喜：教育部對(duì)我的提案很重視。城鄉(xiāng)教育公平是他們一直關(guān)注的問(wèn)題，也正在逐步開(kāi)展這方面的工作。他們專門和我電話溝通了很多次。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要隨著我們國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)才能解決，所以今年我還會(huì)提出相關(guān)的提案，建議加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度。

????取消聚眾淫亂罪

????◆提案人：社會(huì)學(xué)家李銀河委托一位不便透露身份的代表代提

????◇內(nèi)容：這一罪名原來(lái)被列在“流氓罪”中，流氓罪被取消后，這一罪名卻保留下來(lái)，被列在刑法其他欄目中。這一罪名目前已很少適用，建議取消。我國(guó)確實(shí)存在一些自愿“性聚會(huì)”活動(dòng)，在參與者全部是自愿參與的前提下，法律不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其有罪。因?yàn)楣駥?duì)自己的身體擁有所有權(quán)，他擁有按自己的意愿使用、處置自己身體的權(quán)利。

????◇李銀河：當(dāng)時(shí)是委托社科院的一個(gè)代表提的，沒(méi)有得到任何部門的回應(yīng)，也沒(méi)有書(shū)面回函。我今年還會(huì)委托代表繼續(xù)提議取消聚眾淫亂罪。這類事兒肯定是違反習(xí)俗的，但是不是違反了習(xí)俗就要用刑法來(lái)處置，民俗是一般人都遵循的，但是違反民俗的事兒各種各樣很多的，你不能都拿刑法去處理。

????取消嫖宿幼女罪

????◆提案人：孫曉梅(全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院教授)

????◇內(nèi)容：1997年修訂刑法時(shí)增立的嫖宿幼女罪，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些弊端和問(wèn)題，比如一些犯罪分子借用這個(gè)罪名，將強(qiáng)奸行為轉(zhuǎn)化為嫖宿行為，逃避或減輕法律的制裁。強(qiáng)奸罪和嫖宿幼女罪的同時(shí)存在，導(dǎo)致執(zhí)法混亂，不利于幼女的保護(hù)，建議取消嫖宿幼女罪，對(duì)嫖宿幼女的，直接以強(qiáng)奸罪論處。

????◇孫曉梅：2010年6月8日，人大法工委發(fā)函回復(fù)表示：當(dāng)時(shí)設(shè)立這個(gè)罪名就是為了對(duì)這種行為嚴(yán)厲打擊。對(duì)于我的議案，法工委將在刑法修改完善工作中認(rèn)真考慮。6月17日，最高人民法院辦公廳回函答復(fù)：最高院已決定成立調(diào)研小組，選取嫖宿幼女案件多發(fā)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真研究定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范司法適用。

????建議開(kāi)征“房地產(chǎn)稅”

????◆提案人：賈康(全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))

????◇內(nèi)容：開(kāi)征房地產(chǎn)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定的支柱稅源。同時(shí)，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開(kāi)征這樣的財(cái)產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種約束，可以增加住房市場(chǎng)上中小戶型的需求比例，減少房屋空置率和投資、投機(jī)行為。此外，這也是發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的再分配調(diào)節(jié)作用所不可或缺的稅種。

????◇賈康：開(kāi)征房產(chǎn)稅的提案得到了財(cái)政部稅政司正式發(fā)函回復(fù)，回函表示認(rèn)同。我對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門的回應(yīng)是比較滿意的。雖然當(dāng)時(shí)并未明確表示將采取何種應(yīng)對(duì)措施，但是現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了具體的進(jìn)展，重慶和上海已經(jīng)先后試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅了。