????在房產(chǎn)稅爭論仍在糾結(jié)之時，土地增值稅調(diào)控利器再次祭起。國稅總局日前下發(fā)通知，要求各地稅務(wù)機關(guān)對目前的土地增值稅預(yù)征率進行調(diào)整，并研究預(yù)征率調(diào)整與房價上漲的掛鉤機制。

????通知明確指出，各級稅務(wù)機關(guān)要全面加強土地增值稅的預(yù)征工作，把預(yù)征率的調(diào)整與房價上漲的情況結(jié)合起來，使預(yù)征率更加接近實際稅負水平，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。通過科學、精細的測算，研究預(yù)征率調(diào)整與房價上漲的掛鉤機制。

????通知要求各地對目前的預(yù)征率進行調(diào)整。除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當?shù)念A(yù)征率(地區(qū)的劃分按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行)。對尚未預(yù)征或暫緩預(yù)征的地區(qū)，應(yīng)切實按照稅收法律法規(guī)開展預(yù)征，確保土地增值稅在預(yù)征階段及時、充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

????據(jù)了解，從1994年開始，國稅總局規(guī)定按照四級超率累進稅率(最低30%，最高60%)征收土地增值稅。不過在實際執(zhí)行過程中，由于開發(fā)企業(yè)的成本核算存在較大的技術(shù)難題，同時沒有嚴格的征繳時限，土地增值稅一直采取預(yù)征的方式收取，大部分地區(qū)按預(yù)售商品房收入的0.5%—2%的比例征收。

????除了劃定各地土地增值稅最低預(yù)征率外，通知還要求“各地克服畏難情緒，加強土地增值稅清算工作”。

????通知要求，各地要按照《土地增值稅清算管理規(guī)程》的要求，進一步細化操作辦法，嚴格審核房地產(chǎn)開發(fā)項目的收入和扣除項目，提升清算水平。有條件的地區(qū)，要充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提高清算效率，對清算中弄虛作假的中介機構(gòu)進行嚴肅懲治。

????對已經(jīng)達到清算條件的項目，各地要全面進行梳理、統(tǒng)計，制定切實可行的工作計劃，提出清算進度的具體指標；對未及時進行清算的納稅人，要依法進行處罰；對審核中發(fā)現(xiàn)重大疑點的，要及時移交稅務(wù)稽查部門進行稽查；對涉及偷逃土地增值稅稅款的重大稽查案件要及時向社會公布案件處理情況。

????此外，國稅總局要求，各級稅務(wù)機關(guān)要按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，有針對性地選擇3—5個定價過高、漲幅過快的項目，作為重點清算審核對象，以點帶面推動本地區(qū)清算工作。

????通知還就土地增值稅核定征收有關(guān)問題給予明確。通知稱，核定征收必須嚴格依照稅收法律法規(guī)規(guī)定的條件進行，任何單位和個人不得擅自擴大核定征收范圍，嚴禁在清算中出現(xiàn)“以核定為主、一核了之”、“求快圖省”的做法。凡擅自將核定征收作為本地區(qū)土地增值稅清算主要方式的，必須立即糾正。

????對確需核定征收的，要嚴格按照稅收法律法規(guī)的要求，從嚴、從高確定核定征收率。通知還規(guī)定，為了規(guī)范核定工作，核定征收率原則上不得低于5%，各省級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際，區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率。（證券時報 鄭曉波）